發(fā)改辦財金〔2018〕190號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市、江蘇省經(jīng)濟和信息化委，黑龍江省工商局：

　　為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）以及《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）等文件要求，大力發(fā)展信用服務(wù)機構和信用服務(wù)市場(chǎng)，現就充分發(fā)揮信用服務(wù)機構作用加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設通知如下。

　　一、充分認識信用服務(wù)機構在社會(huì )信用體系建設中的重要作用

　　信用服務(wù)機構是社會(huì )信用體系建設的重要力量。社會(huì )信用體系建設的大發(fā)展離不開(kāi)信用服務(wù)機構和信用服務(wù)市場(chǎng)的大發(fā)展。培育發(fā)展信用服務(wù)機構，有利于利用信用服務(wù)機構的人員、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)政府和市場(chǎng)共建共創(chuàng )、共享共用、互利互贏(yíng)，形成社會(huì )信用體系建設強大合力。培育發(fā)展信用服務(wù)機構，有利于加快形成市場(chǎng)化信用服務(wù)與公共性信用服務(wù)互為補充、商業(yè)信用信息與公共信用信息互相交融、信用信息基礎服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)體系。發(fā)揮信用服務(wù)機構的作用，有利于提高信用服務(wù)機構的公信力、競爭力，為推動(dòng)社會(huì )信用體系建設提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化力量支持。發(fā)揮信用服務(wù)機構的作用，有利于培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng )新和廣泛運用，激發(fā)信用服務(wù)市場(chǎng)活力。發(fā)揮信用服務(wù)機構的作用，有利于提高行政效率，推動(dòng)“放管服”改革，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制。

　　二、多措并舉發(fā)揮各類(lèi)信用服務(wù)機構的積極作用

　　引入信用服務(wù)機構，重點(diǎn)是具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)的征信、評級等機構參與社會(huì )信用體系建設工作，需要立足信用服務(wù)機構實(shí)際，著(zhù)眼社會(huì )信用體系建設總體目標和發(fā)展要求，多措并舉、多渠道、多方式推動(dòng)信用服務(wù)機構發(fā)揮積極作用。

　　（一）積極引入信用服務(wù)機構參與重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄采集。委托信用服務(wù)機構參與建立行業(yè)市場(chǎng)主體信用記錄，定期或不定期開(kāi)展政府部門(mén)指定主體信用記錄采集工作，并共享至全國信用信息共享平臺，規范信用記錄格式和數據標準，拓展信息采集內容和范圍，鼓勵信用服務(wù)機構主動(dòng)采集重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息，建立全面規范的信用主體信用檔案。

　　（二）根據需要授權信用服務(wù)機構參與紅黑名單的認定。根據《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）的要求，國家有關(guān)部門(mén)可根據工作需要授權信用服務(wù)機構按照統一標準認定紅黑名單。信用服務(wù)機構根據行業(yè)信用建設的需要收集各有關(guān)部門(mén)（單位）認定的紅黑名單，經(jīng)核實(shí)后與自身服務(wù)過(guò)程中形成的有關(guān)名單進(jìn)行整合并向社會(huì )發(fā)布，協(xié)助政府做好資質(zhì)名單、紅名單、黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單等名單的認定和梳理。

　　（三）加強與信用服務(wù)機構信用信息的共享。鼓勵信用服務(wù)機構與政府部門(mén)以簽署共享協(xié)議等合作方式，在充分保護市場(chǎng)主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，開(kāi)展信用信息共建共享，實(shí)現公共信用信息與市場(chǎng)信用信息的有益整合。

　　（四）支持信用服務(wù)機構在行業(yè)特定領(lǐng)域協(xié)助參與備案工作。鼓勵有關(guān)政府部門(mén)根據工作需要委托信用服務(wù)機構開(kāi)展行業(yè)市場(chǎng)主體特定領(lǐng)域備案工作，探索開(kāi)展被監管對象在政府部門(mén)、信用服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )注冊備案，對行業(yè)典型失信主體開(kāi)展信用調查，協(xié)助政府相關(guān)職能部門(mén)強化事中事后監管，對市場(chǎng)主體進(jìn)行公示監督與社會(huì )告知，提升政府監管能力。

　　（五）鼓勵信用服務(wù)機構協(xié)同開(kāi)展聯(lián)合獎懲與失信專(zhuān)項治理工作。鼓勵信用服務(wù)機構拓展市場(chǎng)化、社會(huì )化信用聯(lián)合獎懲，探索在商貿、金融、租賃、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域形成聯(lián)合獎懲機制的市場(chǎng)化應用。鼓勵信用服務(wù)機構協(xié)同開(kāi)展對黑名單市場(chǎng)主體的信用修復培訓和失信問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，推動(dòng)失信市場(chǎng)主體向社會(huì )作公開(kāi)信用承諾。

　　（六）支持信用服務(wù)機構定期編制行業(yè)信用監測分析報告。鼓勵信用服務(wù)機構跟蹤監測市場(chǎng)主體信用風(fēng)險狀況，做出風(fēng)險提示。鼓勵信用服務(wù)機構向政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等定期提供行業(yè)信用分析報告，提供信用信息查詢(xún)等服務(wù)。發(fā)揮信用服務(wù)機構在信用工作考核評價(jià)、行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作第三方評估等方面的作用。

　　（七）依托信用服務(wù)機構探索信用大數據分析應用。利用大數據探索信用信息資源統籌和大數據分析應用。支持信用服務(wù)機構與大數據機構進(jìn)行合作，選擇不同區域、行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行信用風(fēng)險的分析、監測和預警，為政府部門(mén)加強事中事后監管提供參考依據。

　　三、加強信用服務(wù)機構自身信用建設

　　信用服務(wù)機構是提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化機構，要牢固樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)理念。加強自身信用建設是對信用服務(wù)機構的基本要求，是提升信用服務(wù)機構公信力和競爭力的基本前提。

　?。ㄒ唬┙⒁哉\信為基本內涵的行為準則。信用服務(wù)機構要建立機構及其從業(yè)人員的基本行為準則和業(yè)務(wù)規范，強化自律約束，全面提升誠信經(jīng)營(yíng)水平。堅持誠信履職、誠信服務(wù)、誠信收費，加強規范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，完善約束機制，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類(lèi)信用服務(wù)機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。

　　（二）率先開(kāi)展信用承諾并公示。信用服務(wù)機構要率先按照現定格式進(jìn)行信用承諾，國家發(fā)展改革委和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對信用服務(wù)機構信用承諾履行情況進(jìn)行年度檢查、輿情監測并接受舉報監督，將承諾及踐諾情況在“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)。

　　（三）加強信用服務(wù)從業(yè)人員信用建設。建立信用服務(wù)從業(yè)人員信用記錄。信用服務(wù)從業(yè)人員要在“信用中國”網(wǎng)站個(gè)人誠信自測系統進(jìn)行認證，主動(dòng)建立個(gè)人誠信檔案。加強對信用服務(wù)從業(yè)人員的誠信教育和職業(yè)培訓。

　　（四）建立信用服務(wù)領(lǐng)域信用約束機制。建立信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用評估機制，委托第三方機構對信用服務(wù)機構信用狀況進(jìn)行評估，對有違法違規行為的信用服務(wù)機構和從業(yè)人員進(jìn)行曝光，依法依規實(shí)施市場(chǎng)禁入，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　四、積極開(kāi)展發(fā)揮綜合信用服務(wù)機構作用的試點(diǎn)探索

　　認定一批符合條件的信用服務(wù)機構開(kāi)展綜合信用服務(wù)試點(diǎn)探索，支持推薦入圍機構在重點(diǎn)領(lǐng)域和廣泛區域創(chuàng )新信用服務(wù)產(chǎn)品，拓展信用服務(wù)場(chǎng)景，提高服務(wù)質(zhì)量和國際競爭力。

　　（一）開(kāi)展試點(diǎn)的綜合信用服務(wù)機構應重點(diǎn)參與信用信息大數據開(kāi)發(fā)應用和信用體系建設工作。一是開(kāi)展大數據挖掘與深加工。綜合全國信用信息共享平臺數據與采集的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群數據，擴大信息共享的覆蓋面，深入推進(jìn)大數據開(kāi)發(fā)應用。二是擴大信用服務(wù)應用場(chǎng)景，支持向政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì )組織和個(gè)人提供多樣化、定制化的信用產(chǎn)品與信用服務(wù)。三是與重點(diǎn)城市聯(lián)合開(kāi)展信用服務(wù)示范工程，支持試點(diǎn)信用服務(wù)機構與社會(huì )信用體系建設示范城市聯(lián)合試點(diǎn)探索，積極與地方政府合作。四是拓展市場(chǎng)化、社會(huì )化聯(lián)合獎懲范圍。組織試點(diǎn)信用服務(wù)機構參與開(kāi)展行政許可和行政處罰信息“雙公示”評估考核、失信問(wèn)題專(zhuān)項治理、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用記錄建設、失信主體教育培訓等工作。五是支持試點(diǎn)信用服務(wù)機構與高校院所合作，開(kāi)展信用理論、規范標準等研究工作。

　?。ǘ╅_(kāi)展試點(diǎn)的綜合信用服務(wù)機構應符合以下條件。一是在公司架構、綜合實(shí)力、服務(wù)能力、創(chuàng )新能力等方面在全國具有示范性。一般應具有健全的組織機構和豐富成熟的信用服務(wù)運營(yíng)經(jīng)驗，具有一定規模的專(zhuān)業(yè)團隊，通常在10個(gè)以上?。▍^、市）設有子公司或分支機構，擁有全國性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，有獨立完整、安全可靠的信用信息數據庫。二是信用服務(wù)機構及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人、董事、監事和高級管理人員近三年內無(wú)違法違規和失信記錄，信譽(yù)良好，且熟悉與社會(huì )信用服務(wù)相關(guān)的法律法規，具有履行職責所需的從業(yè)經(jīng)驗和管理能力。三是應具有成熟的信用服務(wù)產(chǎn)品體系和較強的信用場(chǎng)景拓展能力，或具備國際信用評級經(jīng)驗和參與國際競爭的潛力。四是優(yōu)先考慮經(jīng)國務(wù)院征信業(yè)監督管理部門(mén)許可或備案，獲得個(gè)人或企業(yè)征信業(yè)務(wù)資格的信用服務(wù)機構。

　　（三）開(kāi)展試點(diǎn)的綜合信用服務(wù)機構應分步驟分批次有序申報。2018年2月底前啟動(dòng)申報工作，有意向的信用服務(wù)機構向國家發(fā)展改革委申報，同時(shí)抄報其注冊地所在的省級發(fā)展改革委（社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)）。2018年6月底前，組織對申報機構試點(diǎn)情況及工作成效進(jìn)行綜合評估，認定公布首批試點(diǎn)綜合信用服務(wù)機構。各地方發(fā)展改革委（社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)）要積極支持試點(diǎn)信用服務(wù)機構開(kāi)展相關(guān)工作，推動(dòng)其與地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展信用體系建設合作，并加強對合作的指導和監督，試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，請及時(shí)報告我委，并在“信用中國”網(wǎng)站公布。

　　聯(lián)系人：周 雨

　　電 話(huà)：010-68502319

      國家發(fā)展改革委辦公廳

                                       2018年2月2日